Руслан Мухамеджанов 
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала сегодня масштабный доклад, посвященный управлению добычей критически важных сырьевых материалов в Центральной Азии. В документе анализируется текущее состояние горнодобывающей отрасли Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, а также предлагаются пути повышения ее прозрачности, экологичности и экономической эффективности. По оценкам экспертов, регион обладает значительным, но пока не до конца реализованным потенциалом для удовлетворения растущего мирового спроса на металлы, необходимые для глобального энергетического перехода.
Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан – ключевые игроки на евразийском континенте, располагающие огромными запасами полезных ископаемых. На долю региона приходится существенная часть мировых запасов марганца, хрома, свинца, цинка и титана. Казахстан уже является крупнейшим в мире производителем урана и может экспортировать более двадцати видов критически важного сырья из официального списка Европейского союза. Кыргызстан входит в число мировых лидеров по запасам сурьмы, а Узбекистан обладает крупными месторождениями меди и начинает развивать добычу лития и молибдена. Несмотря на это, доля региона на рынке пока не соответствует его природному богатству – это связано с устаревшей инфраструктурой и недостатком современных геологоразведочных данных.
Исторически горнодобывающий сектор региона был ориентирован на добычу золота и углеводородов, однако сейчас фокус смещается. Традиционно главными торговыми партнерами стран выступают Китай и Россия, причем китайские инвесторы активно наращивают свое присутствие не только в добыче, но и в первичной переработке сырья. Тем не менее в последние годы республики стремятся диверсифицировать внешние связи, заключая меморандумы о взаимопонимании с США, Великобританией и структурами Евросоюза. Такое сотрудничество требует модернизации логистики, в частности расширения пропускной способности Транскаспийского транспортного маршрута.
Внутренняя структура рынка во всех трех странах по-прежнему характеризуется доминированием крупных государственных предприятий. Государство часто совмещает функции собственника и регулятора – такая ситуация создает высокие риски конфликта интересов. Для привлечения иностранных инвестиций правительства уже начали реформировать профильное законодательство. Казахстан активно внедряет цифровые платформы для доступа к геологическим данным и переходит на международные стандарты отчетности о запасах. Узбекистан недавно принял новый закон о недрах, упрощающий лицензионные бизнес-процессы, а Кыргызстан снял многолетний мораторий на добычу урана и разрабатывает новую сырьевую стратегию.
Отдельным вызовом остается внедрение стандартов ответственного ведения бизнеса. Аналитики обращают внимание на необходимость неукоснительного соблюдения трудовых прав, обеспечения промышленной безопасности и вовлечения местных сообществ в процесс согласования новых проектов. В отрасли также сохраняется высокий уровень гендерного неравенства. Женщины составляют незначительную часть рабочей силы – преимущественно из-за исторических правовых ограничений и устоявшихся социальных барьеров. Хотя прямые запреты на работу женщин во вредных условиях труда недавно были отменены на законодательном уровне, для достижения реального гендерного баланса требуются серьезные усилия в сфере профессионального образования и корпоративного найма.
Экологический аспект добычи критически важных материалов вызывает особую озабоченность исследователей. Центральная Азия уже страдает от прогрессирующего дефицита водных ресурсов, а расширение обогатительных фабрик требует огромных объемов технической воды. Кроме того, страны региона унаследовали от советского периода масштабную сеть хвостохранилищ и горных отвалов, в том числе с радиоактивными отходами, которые нуждаются в безопасной консервации. Регулирование выбросов парниковых газов также требует пересмотра: несмотря на наличие национальных климатических доктрин, в них часто отсутствуют жесткие целевые показатели для металлургических гигантов.
В финансовой сфере перед государственными аппаратами стоит сложная задача по предотвращению размывания налогооблагаемой базы. В докладе детально описывается, как транснациональные корпорации могут использовать схемы занижения цен на экспортируемое сырье при сделках с аффилированными офшорными структурами. Дополнительную угрозу представляют сделки по косвенной передаче прав на недропользование за рубежом, позволяющие корпорациям легально избегать уплаты налога на сверхприбыль. Для решения этих проблем странам региона настоятельно рекомендуется модернизировать свои налоговые кодексы в строгом соответствии со стандартами ОЭСР.
